Institucionalización de la evaluación en México

Es de vital importancia que los sistemas de evaluación, en cuestión de las políticas y los programas públicos, tengan un marco normativo como guía para realizar las evaluaciones con calidad, enfocadas a impulsar las áreas de mejora y con una rendición de cuestas lo mas trasparente posible.

En México este marco normativo esta dado por diferentes leyes promulgadas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se entrelazan y complementan unas con otras.

Ley General de Desarrollo Social
Entre los puntos mas importantes de esta ley están:

1. Los programas de desarrollo social son de orden público e interés social.
2. Garantiza el acceso a toda la población al desarrollo social.
3. Establece un sistema nacional de desarrollo social en donde participa federación, estados y municipios.
4. Establece mecanismos de evaluación y de seguimientos de programa, gracias al CONEVAL.
5. Los principios básicos son : libertad, justicia distributiva, solidaridad, integralidad, participación social, sustentabilidad, respeto a la diversidad, libre determinación de los pueblos indígenas, transparencia, perspectiva de genero.
6. Los derechos son: educación, salud, alimentación, vivienda, medio ambiente sano, trabajo, seguridad social, no discriminación.
7. Los objetivos son: igual de oportunidades, desarrollo económico con sentido social, fortalecer desarrollo regional, garantizar desarrollo social.
8. Las vertientes son: superar la pobreza a través de la educación, salud, alimentación, generación de empleo e ingresos, autoempleo y capacitación.
9. Toda persona vulnerable tiene derecho a recibir apoyo para disminuir su desventaja social.
10. Los programas de desarrollo social son prioritarios, por ende son objeto de seguimiento y evaluación.
11. Los programas prioritarios son: educación obligatoria, prevención de enfermedades y atención medica, personas en condición de pobreza, alimentación, vivienda.
12. El presupuesto federal para los programas de desarrollo social no puede ser menor de un año fiscal a otro, sujeto a previa evaluación.
13. Los recursos federales pueden ser complementados con recursos estatales, municipales y privados.
14. Se debe de contar con un padrón de beneficiarios, para una mejor equidad.

La ley general de desarrollo social forma diferentes organizaciones que son:

1. La comisión nacional de desarrollo social es un instrumento de coordinación de programas, acciones e intervenciones para dar cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de las políticas nacionales de desarrollo social.
2. La secretaria nacional de desarrollo social integrada por el titular de la secretaria de desarrollo social, el titular de la SEP, el titular de la SAGARPA y de la SEMARNAT, hacen coordinaciones para trabajar en pro del desarrollo social.
3. La comisión intersecretarial de desarrollo social sera instrumento de coordinación de las acciones del ejecutivo federal para garantizar la integridad en el diseño y ejecución de la política nacional de desarrollo social.
4. El consejo consultivo de desarrollo social analiza y propone programas y acciones que inciden en el cumplimiento de la política nacional de desarrollo social.
5. La contraloria social analiza las metas y la correcta aplicación de las políticas de desarrollo social.
6. El consejo nacional de evaluación, este podrá realizar por si mismo o por un organismo independiente las evaluaciones y tiene por objetivo revisar metas y acciones para corregir, modificar, adicionar, reorientar o suspender parcial o totalmente un programa o política publica de desarrollo social. Dichas evaluaciones son anuales (del 1 de mayo al 30 de abril)

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social

Los principales puntos de esta ley son:

1. Establece la necesidad de identificar un diagnostico situacional para la creación de los programas públicos.
2. El diagnostico nacional debe de incluir : pobreza, marginación, vulnerabilidad, educación, salud, alimentación, vivienda, generación de empleo, autoempleo, seguridad social, asistencia social, desarrollo regional.
3. Se debe de dar los objetivos, políticas, estrategias, prioridades, acciones y metas para atender los problemas mencionados en el diagnostico.
4. Se deben estimar los recursos para los programas o políticas.
5. Se deben realizar los mecanismos de coordinación entre ordenes de gobierno.
6. Se deben de realizar los mecanismos de evaluación.
7. Se deberá integrar un padrón de beneficiarios para los programas de desarrollo social.
8. Se debe determinar las zonas de atención prioritaria de manera anual , en base a medición de pobreza realizado por el CONEVAL, por medio del INEGI.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría

Entre las principales características de esta ley están:

1. Se encarga de la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los sistemas de desempeño, para la buena utilización del presupuesto federal.
2. Los principios que la rigen son: legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de genero.
3. Funciona en base al presupuesto basado en evidencia.
4. Realizar una evaluación trimestral a través del sistema de evaluación del desempeño.

Ley de Contabilidad Gubernamental

Los puntos principales de esta ley son:

1. Es de obligación para los entes públicos, la publicación de un programa anual de evaluación, metodología e indicadores de desempeño, en los programas de desarrollo social.
2. En la información presupuestaria debe de incluirse los resultados de la evaluación del desempeño.

Evaluación integral

La evaluación con visión integral es una serie de pasos a seguir para conocer la ruta correcta para la implementación de un programa o política publica, totalmente dinámica, donde se puede hacer evaluaciones en retrospectiva y hacer modificaciones pertinentes.

En una evaluación integral, visto desde el punto de vista de un todo, es como una escalera donde no se puede construir el peldaño siguiente si no se tiene el peldaño inmediatamente anterior bien formado, lo que es lo mismo, los resultados del paso 1 son las materias primas del paso 2.

En orden los pasos de las evaluaciones integrales son los siguientes: 1. Análisis de diagnostico (es el paso mas importante, si se conoce bien que es lo que queremos cambiar o el problema de una sociedad), 2. Evaluación de diseño (son los productos que va a ofrecer un programa para cambiar el problema de una sociedad), 3. Evaluación de focalización y cobertura ( es a que personas va enfocada el programa), 4. Evaluación de procesos (verificación del funcionamiento orientado el logro de los propósitos), 5. Evaluación de resultados (se están logrando las metas propuestas) 6. Evaluación de impacto (efecto atribuible al programa en los indicadores de logro propuestos), 7. Evaluación económica ( relación costo-beneficio)

La implementación de los programas se divide en 2 pasos importantes : 1. la formulación (conformado por el problema y los objetivos, el diseño de programa y la planeación de actividades) y 2. Ejecución (conformada por la implementación y la operación )

Los principales retos que surgen en un programa es en base la evaluación integral identificar los aspectos susceptibles de mejora y trabajar en ellos para formar políticas que ayuden aun mas a mejorar el bienestar de los individuos de una población y realizar las evaluaciones en base a criterios éticos dejando fuera los intereses de algunos cuantos y ver mas por la mayoría.  

Les dejo un link de evaluación y diseño de políticas publicas de la AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Y EL CANAL DEL CONGRESO.

https://www.youtube.com/watch?v=LcfrLjElf1I

SED...rumbo adecuado para una política!!!

Los sistemas de evaluación del desempeño, son herramientas que sirven para dar certidumbre a un programa o política, mediante la concatenación de todos sus componentes, y me refiero a todos sus componentes a, en base al problema social que trata de resolver un programa o política, así mismo serán sus acciones para lograr sus objetivos. En pocas palabras que tenga coherencia el programa o política de su problema raíz que lo formo con sus objetivos a cumplir.

Los sistemas de evaluación del desempeño no son una fotografía o una receta de cocina que se puede seguir al pie de la letra, por el contrario existen muchos tipos de evaluación del desempeño, tantos como programas o políticas existen, ya que cada sistema de evaluación del desempeño esta diseñada o trazada en base a los resultados que se quieran obtener y aun mas, tales sistemas de evaluación del desempeño son dinámicos al 100% y se van modificando en base a como va madurando un programa o política.

Para la realización de los sistemas de evaluación del desempeño, se requiere de información, que se puede obtener de maneras diversas, en normas oficiales mexicanas, en encuestas como las ENSANUT o encuestas de satisfacción, en bases de datos internas de los propios actores que ponen en marcha los programas o en organismos nacionales o internacionales que ponen los estándares u objetivos de ciertos programas.  

Método de evaluación del desempeño	Características principales	Componentes que lo integran	Tiempo de complementación
Sistema de evaluación del desempeño	Son sistemas, cuya principal característica es darle un rumbo a un programa para atacar un problema de la sociedad y concatenar todos sus pasos desde el problema hasta la obtención de resultados.	Misión, Visión, Objetivos Estratégicos, Estrategias, Programas, Objetivos específicos, Indicadores	Depende del programa evaluado y de los indicadores a mediano o largo plazo.
Encuesta nacional de salud y nutrición	Son encuestas a la población usuaria de ciertos programas, donde se arroja la situación actual de algunas enfermedades, estado socio-económico, etc.	Gráficas estadísticas, diagramas .	Se realiza cada 6 años en México.
Encuestas de satisfacción	Se realizan a los usuarios de algunos programas, muestran al grado de conformidad, esto suele ser un poco ambiguo debido a que el grado de satisfacción varia de una persona a otra, sin significar que un programa cumpla sus objetivos o no.	Se realizan diferentes preguntas a los usuarios, ¿qué le parecen los productos ofertados?¿qué cosa cambiaría o mejoraría?¿ponerle calificaciones a ciertos componentes?	Normalmente se realizan de una manera rápida, desde que comienza a funcionar un programa
Tableros de control gerencial	Sus principales características son la medición de objetivos(descripción anticipada de lo que se desea), indicadores (expresión del valor de los resultados esperados), rangos de alarma (en función como un semáforo)	Evaluación de resultados, Control de procesos, Control de proyectos, Evaluación ex-post, Evaluación estratégica global.	Los objetivos y los indicadores son a largo plazo.
Cuadro de mando integral	Este método evalúa los indicadores cuantitativos y cualitativos, e informa a la alta dirección sobre como el programa avanza hacia el logro de sus objetivos	Tiene como herramienta el uso de presupuesto basado en resultados (efectividad y eficiencia)	Objetivos a largo plazo
Análisis de resultados y compromisos	Se realiza una autoevaluación y una retroalimentación en base a los resultados, donde se fijan metas y compromisos a seguir, todo con la finalidad de seguir trabajando en pro de la mejora.	Evaluación interna	Los compromisos trazados son a corto, mediano y largo plazo.

PBR......LA HERRAMIENTA IDEAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL.

El presupuesto basado en resultados (PBR) es una herramienta que tiene el gobierno para la priorización del gasto publico, refiriéndome a priorización como la selección de los programas y las políticas en donde se va a gastar el presupuesto y que con ellas se tenga el mayor impacto posible en la mejora de los problemas que aquejan a la sociedad, todo esto con distintos componentes que se utilizan como la gestión basada en resultados, indicadores del desempeño que miden objetivos y metas, matrices indicadoras de resultado, incentivos para los mismos actores encargados de que los programas se lleven a cabo (bonos de desempeño).

Para poder hablar de PBR, tenemos que conocer diferentes significados: un producto es un servicio prestado por el gobierno a la sociedad, que tiene como principal característica el ser gratuito, ser de calidad, en cantidad suficiente y con eficiencia; resultado es, valga la redundancia, el producto del producto o la solución del problema de base que se quiere combatir con una política o programa publico(por ejemplo si se quiere reducir la tasa de mortalidad por influenza, el servicio seria vacunar contra la influenza y el resultado seria la reducción de la tasa de mortalidad propiamente dichas).

El presupuesto basado en resultados, toma como ejemplo el actuar de grandes empresas trasnacionales, donde se ve al beneficiario de "x" programa como un cliente y no como una persona que se debe de atender y brindarle un servicio a regañadientes.   

Un aspecto muy importante en cuanto a la presupuestación de los dineros para utilizarlos o gastarlos en programas o políticas publicas  para el bien colectivo, es la ética con lo que se hace dichos actos, recordando que lo publico es libre, esta a la luz y es de todos, por tanto, todo presupuesto o gestión para una política y su evaluación, debe de estar lo mas trasparente posible y a la vista de todos, con esto me refiero a que la sociedad es el mejor juez para valorar los resultados de un programa o política, pues es ella misma la que se ve beneficiada o no de esta.

La finalidad de un presupuesto basado en resultados, se podría resumir en : hacer una política o un programa autosustentable (resultados macrofiscales sólidos), priorizar el gasto adecuadamente(hacer mas con menos, reducción de presupuestos en programas no trascendentes y aumentar presupuesto a los de mayor impacto social) y dichos programas y/o políticas que tengan como característica efectividad (entendida como tener un mayor impacto en la sociedad) y eficiencia (productos de calidad al menor costo).

Les dejo un vídeo, es de la auditoria superior de la federación y habla sobre como funciona  el presupuesto basado en resultados actualmente en nuestro país.

https://www.youtube.com/watch?v=YmPU3ScA2Us

evaluación integral: arma política vs desarrollo social

La evaluación integral enfocada a los programas y políticas de desarrollo social, son una herramienta de mucho valor para que los impuestos del erario publico,sean gastados de una manera consciente, hacer mas con menos.

Si bien de antemano sabemos que los recursos son limitados, se debe de tener la suficiente pericia para escoger los mejores y así tengan un impacto mayor en la sociedad.

En un mundo ideal, las evaluación integrales se deben de realizar de una manera prospectiva, así  no se invertiría presupuesto en un programa que quizá no resulte del todo efectivo o no se perdería tiempo o dinero en un programa que posiblemente requiera de modificaciones para su buen funcionamiento. Esto no quiere decir que las evaluaciones retrospectivas no sirvan, es mejor hacerlas y de ser necesario, modificar un programa o política en base a los resultados arrojados. 

Todas las etapas de la evaluación integral son importantes, y se construyen como una escalera peldaño a peldaño, donde no se puede avanzar al siguiente paso si no esta bien construido el anterior, para poder llegar a la meta llámese evaluación económica, es indispensable realizar bien los pasos anteriores. Sin duda el análisis de diagnostico juega un papel primordial en la evaluación integral por ser el primer paso a realizar, recordemos que si tenemos una buena base de trabajo, el resultado sera siempre de calidad.

Les dejo este vídeo, donde se habla un poco de las evaluaciones de políticas a nivel federal y estatal, donde sale a manifiesto que las evaluaciones pueden arrojar resultados diversos: evaluaciones positivas y negativas; y donde se pueden utilizar de diversas maneras: tanto armas políticas como para impulsar el desarrollo social, de cualquier forma, las evaluaciones son herramientas indispensable que se deben utilizar para el buen aprovechamiento del presupuesto de la nación. 

  

Aquí comienza todo....EIPPDS....INSP....dando el 100%

Mi interés por cursas este postgrado, en evaluación integral de programas y políticas de desarrollo social, tiene muchas aristas, primero por superación personal de seguir estudiando y preparándome en un mundo cada vez mas competitivo; segundo porque considero que la evaluación integral es piedra angular para que los programas o las políticas implementadas en el país funcionen o tengan un impacto positivo en la sociedad.  

En mi practica profesional, me servirá para desempeñar mejor mi trabajo, al ocupar puestos administrativos en la SSA Michoacán, cursando este postgrado, seré capaz de evaluación ciertos programas o diseñar otros, todo con la finalidad de mejorar los servicios de salud.

Espero en este modulo 1, sentar las bases de la evaluación de programas y políticas, se y entiendo que este postgrado tiene una secuencia, por ende, si las bases están firmes, el producto final también se mantendrá firme y de calidad. Por ultimo, no menos importante, espero dominar al 100% todas las herramientas tecnológicas que se utilizaran a lo largo de todo la especialidad, crear un grupo de trabajo bueno con mis compañeros, mis profesores y tutores.