Institucionalización de la evaluación en México

Es de vital importancia que los sistemas de evaluación, en cuestión de las políticas y los programas públicos, tengan un marco normativo como guía para realizar las evaluaciones con calidad, enfocadas a impulsar las áreas de mejora y con una rendición de cuestas lo mas trasparente posible.

En México este marco normativo esta dado por diferentes leyes promulgadas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se entrelazan y complementan unas con otras.

Ley General de Desarrollo Social
Entre los puntos mas importantes de esta ley están:

1. Los programas de desarrollo social son de orden público e interés social.
2. Garantiza el acceso a toda la población al desarrollo social.
3. Establece un sistema nacional de desarrollo social en donde participa federación, estados y municipios.
4. Establece mecanismos de evaluación y de seguimientos de programa, gracias al CONEVAL.
5. Los principios básicos son : libertad, justicia distributiva, solidaridad, integralidad, participación social, sustentabilidad, respeto a la diversidad, libre determinación de los pueblos indígenas, transparencia, perspectiva de genero.
6. Los derechos son: educación, salud, alimentación, vivienda, medio ambiente sano, trabajo, seguridad social, no discriminación.
7. Los objetivos son: igual de oportunidades, desarrollo económico con sentido social, fortalecer desarrollo regional, garantizar desarrollo social.
8. Las vertientes son: superar la pobreza a través de la educación, salud, alimentación, generación de empleo e ingresos, autoempleo y capacitación.
9. Toda persona vulnerable tiene derecho a recibir apoyo para disminuir su desventaja social.
10. Los programas de desarrollo social son prioritarios, por ende son objeto de seguimiento y evaluación.
11. Los programas prioritarios son: educación obligatoria, prevención de enfermedades y atención medica, personas en condición de pobreza, alimentación, vivienda.
12. El presupuesto federal para los programas de desarrollo social no puede ser menor de un año fiscal a otro, sujeto a previa evaluación.
13. Los recursos federales pueden ser complementados con recursos estatales, municipales y privados.
14. Se debe de contar con un padrón de beneficiarios, para una mejor equidad.

La ley general de desarrollo social forma diferentes organizaciones que son:

1. La comisión nacional de desarrollo social es un instrumento de coordinación de programas, acciones e intervenciones para dar cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de las políticas nacionales de desarrollo social.
2. La secretaria nacional de desarrollo social integrada por el titular de la secretaria de desarrollo social, el titular de la SEP, el titular de la SAGARPA y de la SEMARNAT, hacen coordinaciones para trabajar en pro del desarrollo social.
3. La comisión intersecretarial de desarrollo social sera instrumento de coordinación de las acciones del ejecutivo federal para garantizar la integridad en el diseño y ejecución de la política nacional de desarrollo social.
4. El consejo consultivo de desarrollo social analiza y propone programas y acciones que inciden en el cumplimiento de la política nacional de desarrollo social.
5. La contraloria social analiza las metas y la correcta aplicación de las políticas de desarrollo social.
6. El consejo nacional de evaluación, este podrá realizar por si mismo o por un organismo independiente las evaluaciones y tiene por objetivo revisar metas y acciones para corregir, modificar, adicionar, reorientar o suspender parcial o totalmente un programa o política publica de desarrollo social. Dichas evaluaciones son anuales (del 1 de mayo al 30 de abril)

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social

Los principales puntos de esta ley son:

1. Establece la necesidad de identificar un diagnostico situacional para la creación de los programas públicos.
2. El diagnostico nacional debe de incluir : pobreza, marginación, vulnerabilidad, educación, salud, alimentación, vivienda, generación de empleo, autoempleo, seguridad social, asistencia social, desarrollo regional.
3. Se debe de dar los objetivos, políticas, estrategias, prioridades, acciones y metas para atender los problemas mencionados en el diagnostico.
4. Se deben estimar los recursos para los programas o políticas.
5. Se deben realizar los mecanismos de coordinación entre ordenes de gobierno.
6. Se deben de realizar los mecanismos de evaluación.
7. Se deberá integrar un padrón de beneficiarios para los programas de desarrollo social.
8. Se debe determinar las zonas de atención prioritaria de manera anual , en base a medición de pobreza realizado por el CONEVAL, por medio del INEGI.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría

Entre las principales características de esta ley están:

1. Se encarga de la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los sistemas de desempeño, para la buena utilización del presupuesto federal.
2. Los principios que la rigen son: legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de genero.
3. Funciona en base al presupuesto basado en evidencia.
4. Realizar una evaluación trimestral a través del sistema de evaluación del desempeño.

Ley de Contabilidad Gubernamental

Los puntos principales de esta ley son:

1. Es de obligación para los entes públicos, la publicación de un programa anual de evaluación, metodología e indicadores de desempeño, en los programas de desarrollo social.
2. En la información presupuestaria debe de incluirse los resultados de la evaluación del desempeño.

Evaluación integral

La evaluación con visión integral es una serie de pasos a seguir para conocer la ruta correcta para la implementación de un programa o política publica, totalmente dinámica, donde se puede hacer evaluaciones en retrospectiva y hacer modificaciones pertinentes.

En una evaluación integral, visto desde el punto de vista de un todo, es como una escalera donde no se puede construir el peldaño siguiente si no se tiene el peldaño inmediatamente anterior bien formado, lo que es lo mismo, los resultados del paso 1 son las materias primas del paso 2.

En orden los pasos de las evaluaciones integrales son los siguientes: 1. Análisis de diagnostico (es el paso mas importante, si se conoce bien que es lo que queremos cambiar o el problema de una sociedad), 2. Evaluación de diseño (son los productos que va a ofrecer un programa para cambiar el problema de una sociedad), 3. Evaluación de focalización y cobertura ( es a que personas va enfocada el programa), 4. Evaluación de procesos (verificación del funcionamiento orientado el logro de los propósitos), 5. Evaluación de resultados (se están logrando las metas propuestas) 6. Evaluación de impacto (efecto atribuible al programa en los indicadores de logro propuestos), 7. Evaluación económica ( relación costo-beneficio)

La implementación de los programas se divide en 2 pasos importantes : 1. la formulación (conformado por el problema y los objetivos, el diseño de programa y la planeación de actividades) y 2. Ejecución (conformada por la implementación y la operación )

Los principales retos que surgen en un programa es en base la evaluación integral identificar los aspectos susceptibles de mejora y trabajar en ellos para formar políticas que ayuden aun mas a mejorar el bienestar de los individuos de una población y realizar las evaluaciones en base a criterios éticos dejando fuera los intereses de algunos cuantos y ver mas por la mayoría.  

Les dejo un link de evaluación y diseño de políticas publicas de la AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Y EL CANAL DEL CONGRESO.

https://www.youtube.com/watch?v=LcfrLjElf1I